统筹推进更新改造 城市更新跑出“加速度”

近期，湖北多地将“住房和城乡建设局”更名为“住房和城市更新局”的话题引发市场广泛关注。从“建设”到“更新”，折射出城市动能转换的路径之变。

上海易居房地产研究院副院长严跃进在接受《证券日报》记者采访时表示，当前，城市更新在持续发力。城市更新既符合城市内涵式发展的导向，也将成为一种新的动力，发挥挖掘市场潜力、培育市场需求的作用。

发力城市更新

近年来，各地发力实施城市更新行动，在健全实施机制、完善法规标准等方面开展探索。

在建立城市更新工作组织机制方面，2024年，湖北省各市（州）均整合原住房和城乡建设局等部门职能，成立城市更新专门管理部门。以武汉为例，武汉市住房和城市更新局负责组织研究城市更新重大问题，拟定全市城市更新重大政策、统筹协调城市体检、编制城市更新专项规划和年度安排，牵头建立城市更新工作机制、配合财政部门安排使用和管理专项资金等工作。

此外，还有省份通过构建协同机制推进城市更新。例如，四川省构建“省级统筹—市级主责—区县主抓”工作组织机制，省住房城乡建设厅发挥牵头作用，协同发展改革、财政、自然资源、文化旅游、商务等10个部门建立城市更新工作协调机制，共同确定省级城市更新目标任务、资金安排、政策支持等。

“城市规模扩张时形成的规划管控体系不再适应城市更新工作要求。亟须建立‘先体检、后更新’、体检与更新一体化推进的工作机制。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，在存量时代，城市更新是稳投资、促消费的关键载体。比如，老旧小区改造、老旧街区改造、老旧厂房改造、城市基础设施更新改造等更新重点任务，涉及直接投资规模巨大，不仅可以重塑功能空间、再造产业生态、营造消费场景，提升存量资源价值，还将带动数十万亿元的投资和消费。

李宇嘉认为，从“住房和城乡建设”到“住房和城市更新”，不能简单理解为“去房地产”，以存量维护取代增量建设。过去增量建设的高速推进使得用地较为粗放，通过在城中村等区域推进片区综合改造，将腾挪出宝贵的增量空间。城市更新以存量提质、盘活带动增量，为科研、文创、休闲娱乐等新产业、新业态、新消费提供了载体。

严跃进表示，包括湖北省各市（州）设立住房和城市更新局在内，各地的探索都能够体现出政策层面对城市更新的重视，也说明了工作重心的转变。今年以来，各地城市更新工作力度还在进一步强化。

统筹推进更新改造

2026年以来，北京、重庆、武汉等多个城市陆续公布城市更新项目清单，涵盖老旧小区改造、既有建筑改造利用、城市基础设施更新等多个领域。

例如，2月份北京市发布2026年第一批城市更新计划项目清单，首批项目共计1321个，其中新实施项目745个，2025年结转续建项目576个，2026年度第一批项目计划投资1049.5亿元。

此外，还有城市通过举行城市更新项目投资洽谈会，为项目实施主体与金融机构、投资企业搭建高效精准的对接平台。例如，3月24日举行的广州市2026年第一季度城市更新项目投资洽谈会重点推介了39个城市更新项目，涵盖既有建筑改造利用、历史文化和老旧街区提升、老旧小区老旧厂区更新等多元改造类型，项目总投资近300亿元，融资需求近200亿元。

展望未来，高质量推进城市更新仍将是建设现代化人民城市的重点工作。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确，将“建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，同步推进智慧化改造”“以国有土地上C、D级危险住房等为重点，改造城镇危旧房约50万套（间）。改造老旧小区约11.5万个”。

李宇嘉认为，城市更新是提升城市安全韧性的重要举措。高速城镇化进程中积累了一些风险和隐患，亟待排查消除，特别是在一些高度城市化、城市扩张太快、密度太大的区域。比如，一些市政管网长期高负荷运行，风险隐患逐步累积。迫切需要通过城市更新，统筹发展和安全，系统整治消除各类安全隐患，提高城市空间韧性、设施韧性、管理韧性。

“在实施城市更新行动时，各地应一张蓝图绘到底，以规划牵引项目落地，以制度和政策供给积聚各方共识，吸引多方主体和资金参与。以项目落地和全周期管理推动内部职能整合、外部统筹和协调，构建市级统筹、部门联动、分级落实的工作格局。”李宇嘉表示，各地可横向纵向统筹多方主体，建立政府引导、市场运作和公众参与的城市更新可持续模式。